關(guān)于十八屆三中全會(huì)《決定》中“進(jìn)一步放開一般制造業(yè)的外資準(zhǔn)入限制”，商務(wù)部沈丹陽在近期新聞發(fā)布會(huì)上釋放“進(jìn)一步放開鋼鐵、化工、汽車等一般制造業(yè)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制，大體包括放開外資注冊(cè)資金、股權(quán)比例，經(jīng)營范圍等”降低外資準(zhǔn)入門檻信息。
從以上信息可以看出，雖然目前降低外資準(zhǔn)入門檻，已經(jīng)是確鑿的事情，但就注冊(cè)資金、股權(quán)比例、經(jīng)營范圍等放開與限制具體細(xì)則尚未出臺(tái)。如果按以往的經(jīng)驗(yàn)來看，外資企業(yè)入駐國內(nèi)鋼鐵制造業(yè)時(shí)、受種種門檻限制，一直阻礙了與國外先進(jìn)企業(yè)的技術(shù)交流、管理交流、以及國外資本的融入。
不過即使在之前高門檻壁壘下，也有少數(shù)國外鋼鐵企業(yè)與國內(nèi)企業(yè)合作，并且合作也很成功。比如武鋼股份與日本新日制鐵建立合資企業(yè)，寶鋼、新日制鐵、安賽樂米塔爾合資汽車鋼板企業(yè)，鞍山鋼鐵集團(tuán)與蒂森克虜伯生產(chǎn)鍍鋅鋼板，以及最近重鋼牽手韓國浦項(xiàng)合作冷軋鍍鋅項(xiàng)目，生產(chǎn)高級(jí)冷軋、鍍鋅鋼板，為重慶汽車、家電生產(chǎn)就近提供原材料。以上合作成功案例，為國內(nèi)鋼鐵企業(yè)提供了新路子。
不過在目前情況下，國內(nèi)鋼鐵企業(yè)真正面臨的問題并非資金問題，而是嚴(yán)重產(chǎn)能過剩以及煉鋼技術(shù)的改進(jìn)。而援引外資，尤其在技術(shù)領(lǐng)域，可以對(duì)國內(nèi)鋼鐵企業(yè)起到重大改進(jìn)。
據(jù)悉，浦項(xiàng)制鐵FINEX熔融還原技術(shù)能夠大規(guī)模降低煉鋼過程中的能耗,減少污染,對(duì)全國鋼鐵業(yè)向環(huán)保節(jié)能轉(zhuǎn)型有示范效應(yīng)。尤其對(duì)于目前，我們國家采取短期以環(huán)保措施來淘汰落后產(chǎn)能來說，新技術(shù)新應(yīng)用，將極大促進(jìn)我過鋼鐵行業(yè)煉鋼技術(shù)的革命性進(jìn)步。
除了資金與技術(shù)之外，國外企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力以及管理帶來沖擊也是重要方面。國內(nèi)企業(yè)缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭，長期處于壟斷，以及地方保護(hù)，企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力明顯不足，嚴(yán)重阻礙了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著我國加入WTO，與世界經(jīng)濟(jì)融為一體，對(duì)國內(nèi)企業(yè)提出了更高水平的競(jìng)爭要求。尤其對(duì)于鋼鐵行業(yè)來說，我國鋼鐵行業(yè)以技術(shù)水平較低長材發(fā)展起步，到現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)集中度不高，同質(zhì)化競(jìng)爭激烈，某些企業(yè)經(jīng)營利潤連續(xù)幾年虧損，整個(gè)鋼鐵工業(yè)經(jīng)濟(jì)在近2年多來急轉(zhuǎn)直下，無論從國家還是企業(yè)都在謀求新的出路。
在鋼鐵行業(yè)現(xiàn)狀背景下，其實(shí)早在2011年，十二五規(guī)劃發(fā)布時(shí)，工信部已經(jīng)發(fā)布公告，中國可能將允許外資企業(yè)投資國內(nèi)鋼鐵企業(yè)，以提高國內(nèi)企業(yè)能力。到現(xiàn)在更是直接開閘，從措辭上也已經(jīng)發(fā)生巨大變化。筆者推測(cè)，現(xiàn)在中國敢于吸引國外頂尖鋼鐵企業(yè)投資參股國內(nèi)鋼鐵企業(yè)，吸引他們參與重大項(xiàng)目，要舍得給對(duì)方利益。不難看出，改革進(jìn)入深水區(qū)，也將逐步打破既有利益集團(tuán)的壁壘，推動(dòng)中國鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
昨天上午，國家發(fā)改委官員連維良更是明確表示，十八屆三中全會(huì)“決定”提出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，不僅民資、同時(shí)也允許外資控股國有企業(yè)。難以想象，此言的背后現(xiàn)實(shí)突破的劃時(shí)代意義。
因此我們可以認(rèn)為，從占股到控股，顯示出了高層改革的巨大決心與勇氣，第二輪國有企業(yè)改革或破題。筆者以為，就國家安全與能源戰(zhàn)略來考慮，放開也有一定限度，但是相比以前外資準(zhǔn)入國內(nèi)環(huán)境將更為輕松與極具吸引力。關(guān)于外資控股這方面，難有具體政策東西，大概在一個(gè)相對(duì)允許范圍內(nèi)，打打擦邊球，最主要目的，還是以此來倒逼國內(nèi)企業(yè)的改造與升級(jí)，從而激活整個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ矠檎麄�(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革踏出重大一步。
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