國(guó)務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》。記者就產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題專訪了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)馮飛。
需要在化解的制度性辦法上下功夫
記者：前三輪產(chǎn)能過(guò)剩都在隨后的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)中自然化解。這次能否如法炮制？
馮飛：目前產(chǎn)能過(guò)剩已經(jīng)偏離了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常水平。此輪產(chǎn)能過(guò)剩具有全面性，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)都出現(xiàn)了過(guò)剩。情況更為嚴(yán)重的是一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如鋼鐵、水泥等，是絕對(duì)性、長(zhǎng)期性的產(chǎn)能過(guò)剩，不能指望時(shí)間的推移來(lái)消化產(chǎn)能。這是改革開(kāi)放以來(lái)從沒(méi)有碰到的。
記者：也就是說(shuō)，這一輪產(chǎn)能過(guò)剩化解難度很大？
馮飛：此輪產(chǎn)能過(guò)剩的化解有4個(gè)突出難點(diǎn)。
一是經(jīng)濟(jì)大勢(shì)。前三次產(chǎn)能過(guò)剩之后，都有一段經(jīng)濟(jì)高漲期，需求的增加使產(chǎn)能過(guò)剩矛盾不再突出。但目前短期經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，中長(zhǎng)期潛在經(jīng)濟(jì)增速下滑，這樣的背景下，去產(chǎn)能化的過(guò)程可能會(huì)長(zhǎng)一些，力度也需要大一點(diǎn)。
二是社會(huì)問(wèn)題的壓力。首先是就業(yè)問(wèn)題，雖然去年出現(xiàn)了345萬(wàn)的勞動(dòng)人口負(fù)增長(zhǎng)，使總量上的矛盾有所緩解，但勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)錯(cuò)位的問(wèn)題仍然突出，下崗職工再就業(yè)難度仍然較大。還有債務(wù)問(wèn)題。與以往企業(yè)債務(wù)主要集中在銀行不同，此輪產(chǎn)能過(guò)剩所涉及的債權(quán)人成分更復(fù)雜，有一些涉及影子銀行。
三是地方政府缺乏主動(dòng)性。去產(chǎn)能化可能造成地方稅收下降，甚至還可能帶來(lái)上述社會(huì)問(wèn)題，這就使如何令地方政府發(fā)揮更大積極性成為難題。
四是我們現(xiàn)在還沒(méi)有一套比較成熟的化解產(chǎn)能過(guò)剩的制度性辦法。過(guò)去主要靠強(qiáng)化審批來(lái)化解產(chǎn)能過(guò)剩，但事實(shí)證明這個(gè)辦法效果不佳。新一屆政府以減少和下放行政審批事項(xiàng)為突破口推動(dòng)體制改革，這是非常關(guān)鍵的。但怎么處理好體制變化和化解產(chǎn)能過(guò)剩之間的關(guān)系，也具有一定的挑戰(zhàn)性。
要和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)
記者：對(duì)這次化解產(chǎn)能過(guò)剩您有何建議？
馮飛：化解這一輪產(chǎn)能過(guò)剩，一定要標(biāo)本兼治，要堅(jiān)持和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合的原則。具體講有以下幾個(gè)方面：
第一，化解產(chǎn)能過(guò)剩要和技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級(jí)相結(jié)合。過(guò)剩產(chǎn)能多集中在中低端，高端產(chǎn)能卻供不應(yīng)求。化解產(chǎn)能過(guò)剩的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)企業(yè)積極進(jìn)行技術(shù)改造，把資金投向產(chǎn)業(yè)鏈中供不應(yīng)求的那一段。
第二，化解產(chǎn)能過(guò)剩要和生產(chǎn)布局優(yōu)化相結(jié)合。我國(guó)生產(chǎn)力布局還不甚合理，一些資源密集型產(chǎn)業(yè)過(guò)于集中在某一地區(qū)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破了該地區(qū)的環(huán)境容量和資源承載能力。比如，河北的鋼鐵產(chǎn)能過(guò)于集中，甚至造成了京津地區(qū)的大氣污染。
第三，化解產(chǎn)能過(guò)剩要和產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合。實(shí)際上，我們很多行業(yè)的產(chǎn)能利用率比國(guó)際合理水平并不低多少，但由于產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)太不合理，企業(yè)數(shù)量過(guò)多、過(guò)散，競(jìng)爭(zhēng)手段過(guò)于單一——主要是靠?jī)r(jià)格戰(zhàn)，這造成企業(yè)盈利能力大幅下降，不利于企業(yè)創(chuàng)新能力提升，危害了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，化解產(chǎn)能過(guò)剩過(guò)程中，要推動(dòng)兼并重組，從而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。
記者：您此前也提到，兼并重組會(huì)面臨一些社會(huì)問(wèn)題壓力，這方面該如何應(yīng)對(duì)？
馮飛：首先，應(yīng)建立退出援助機(jī)制。從日本的教訓(xùn)看，退出援助應(yīng)該是針對(duì)失業(yè)職工給予援助而不是援助企業(yè)。比如，可以面向下崗職工開(kāi)展一些有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)等。
另外，兼并重組還需要金融支持。有很多企業(yè)向我們反映，現(xiàn)在兼并一個(gè)企業(yè)的成本比新建一個(gè)還高，特別是土地價(jià)格大幅度升值造成稅收顯著增加。而且我國(guó)缺乏針對(duì)兼并重組的金融工具，資本市場(chǎng)對(duì)通過(guò)換股進(jìn)行兼并重組支持不夠，大量的兼并重組是通過(guò)現(xiàn)金來(lái)交易的。我認(rèn)為，政府部門(mén)應(yīng)盡快改善企業(yè)兼并重組政策環(huán)境，比如，稅收方面至少不能讓企業(yè)因兼并重組增加賦稅；金融方面可鼓勵(lì)設(shè)立市場(chǎng)化的并購(gòu)基金，開(kāi)發(fā)針對(duì)兼并重組的信貸產(chǎn)品。
要和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式結(jié)合起來(lái)
記者：解決產(chǎn)能過(guò)剩，最根本的是不是要發(fā)揮市場(chǎng)的矯正和調(diào)節(jié)作用？
馮飛：對(duì)。化解產(chǎn)能過(guò)剩還有第四個(gè)“相結(jié)合”，即短期對(duì)策和體制改革的大方向相結(jié)合。實(shí)際上，產(chǎn)能過(guò)剩是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)本質(zhì)特征，一些國(guó)家產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題為什么不像我們這么突出？主要是其市場(chǎng)機(jī)制矯正產(chǎn)能過(guò)剩的功能發(fā)揮得比較充分，而我國(guó)是政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市場(chǎng)矯正機(jī)制得不到有效發(fā)揮。因此，激發(fā)市場(chǎng)的矯正和調(diào)節(jié)作用，才是化解產(chǎn)能過(guò)剩的長(zhǎng)效機(jī)制。
記者：如何才能激發(fā)市場(chǎng)的矯正和調(diào)節(jié)作用呢？
馮飛：首先是政府一定要減少經(jīng)濟(jì)援助。政府應(yīng)該釋放一個(gè)明確信號(hào)——輕易不會(huì)伸出經(jīng)濟(jì)援手。這樣才能使難得的市場(chǎng)倒逼機(jī)制真正發(fā)揮作用，該淘汰的淘汰、該兼并的兼并。
其次，要積極推動(dòng)政府監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，減少政府對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)。一是由經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管轉(zhuǎn)向社會(huì)性監(jiān)管。以往核準(zhǔn)一個(gè)新項(xiàng)目，政府考慮經(jīng)濟(jì)規(guī)模和未來(lái)盈利能力比較多，但這方面應(yīng)該是出資人關(guān)心的，而政府應(yīng)該更加關(guān)注對(duì)社會(huì)的影響，比如節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量等。二是從前置性審批轉(zhuǎn)到過(guò)程監(jiān)管。現(xiàn)在的行政審批，前置性條件設(shè)置得很高，審批過(guò)程比較長(zhǎng)，投資者對(duì)此意見(jiàn)較大。而一旦獲得核準(zhǔn)，過(guò)程監(jiān)管又很松。事中事后監(jiān)管乏力，導(dǎo)致了產(chǎn)品質(zhì)量安全事件和安全生產(chǎn)事故頻發(fā)等很多問(wèn)題。
另外，政府還要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)，建立經(jīng)濟(jì)信息長(zhǎng)效化、制度化發(fā)布機(jī)制，用充分、準(zhǔn)確、及時(shí)的信息引導(dǎo)投資者的投資行為。
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