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    李克強(qiáng):政府赤字率達(dá)2.1% 不能再多發(fā)票子

    國務(wù)院總理李克強(qiáng)在中國工會第十六次全國代表大會上的經(jīng)濟(jì)形勢報告

    編者按

    10月21日,中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)應(yīng)邀在中國工會第十六次全國代表大會上作了經(jīng)濟(jì)形勢報告。報告深刻分析和闡述了我國的經(jīng)濟(jì)形勢,闡釋了我國經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展趨勢,指出在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中要更加注重解決好職工切身利益問題。

    李克強(qiáng)總理的報告在各地工會干部和職工群眾中引起強(qiáng)烈反響,大家紛紛表示,李克強(qiáng)總理專門為工會十六大代表作經(jīng)濟(jì)形勢報告,充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對工人階級的親切關(guān)懷、對工會工作的高度重視。報告有針對性地回應(yīng)了廣大職工關(guān)心的經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題和切身利益問題,是一堂生動的“經(jīng)濟(jì)形勢公開課”。

    應(yīng)廣大讀者要求,本報今日特全文刊發(fā)李克強(qiáng)總理的經(jīng)濟(jì)形勢報告,敬請讀者垂注。

    同志們,首先我代表黨中央、國務(wù)院,向中國工會十六大的成功召開和選出新一屆領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)表示熱烈祝賀,向我國億萬職工和廣大工會干部致以誠摯問候,向中國工人階級表示崇高敬意!我國工人階級是發(fā)展的主力軍,大家對經(jīng)濟(jì)形勢、走勢都很關(guān)心,應(yīng)大會邀請,我今天主要講三個問題。

    一、關(guān)于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢

    如何看待當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢,需要放在國際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境中來透視。新一屆政府成立以來,我們面臨著錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢。突出特點(diǎn)是世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力,主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長低迷,好的增長1%多一點(diǎn),差一些的就負(fù)增長了;發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體中體量比較大的幾個,增速普遍不超過2%,個別好的也不超過5%。2010年,我們的經(jīng)濟(jì)增長是兩位數(shù),達(dá)到10.4%,但到去年四季度,因為國際國內(nèi)多重復(fù)雜因素交織影響,經(jīng)濟(jì)增長率只有7.8%,今年繼續(xù)下行,一季度是7.7%,二季度是7.5%。我為什么上來要跟大家講GDP呢?同志們可能會問,說我們不能片面強(qiáng)調(diào)GDP。這個話說得不錯,但我們畢竟是發(fā)展中國家,發(fā)展還是我國解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。更重要的是,我們關(guān)注GDP,其實關(guān)注的是就業(yè)。過去,我國GDP每增長1個百分點(diǎn),就會拉動大約100萬人就業(yè)。經(jīng)過這幾年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,尤其是隨著服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展,目前大概GDP增長1個百分點(diǎn),能夠拉動130萬、甚至150萬人就業(yè)。我請人力資源和社會保障部和有關(guān)方面反復(fù)測算,都認(rèn)為要保證新增就業(yè)1000萬人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在4%左右,需要7.2%的經(jīng)濟(jì)增長。我們之所以要穩(wěn)增長,說到底就是為了保就業(yè)。

    面對經(jīng)濟(jì)下行的壓力,怎么辦?要穩(wěn)增長、保就業(yè),我們有兩種選擇。一種選擇是擴(kuò)大財政赤字,增加貨幣供應(yīng)量。通過打赤字、發(fā)票子來帶動投資,這樣做,雖然當(dāng)年可能能見效,但需要財政、貨幣政策有相應(yīng)的運(yùn)作空間,更重要的是這種短期刺激政策難以持續(xù)。因為我們的赤字率已經(jīng)達(dá)到2.1%了。這是什么概念呢?歐盟定了一個標(biāo)準(zhǔn),就是赤字不能超過GDP的3%,當(dāng)然后來很多成員國沒有遵守,超過了。結(jié)果大家都知道,出現(xiàn)了歐債危機(jī),從前幾年一直持續(xù)到現(xiàn)在,一些國家經(jīng)濟(jì)增長無力甚至下降、失業(yè)率大增,原有的福利也無法保障。就貨幣來說,我們的廣義貨幣供應(yīng)量M2的余額3月末超過了100萬億元,已經(jīng)是GDP的兩倍了。換句話說,就是“池子”里的貨幣已經(jīng)很多了,再多發(fā)票子就有可能導(dǎo)致通貨膨脹。大家都知道,惡性通貨膨脹,不僅干擾或者說破壞市場,而且會給人民生活帶來巨大的副作用和壓力,甚至造成人心惶惶。

    第二種選擇,就是堅持不擴(kuò)大赤字,既不放松也不收緊銀根。這就需要我們保持定力、穩(wěn)定政策。那么有的同志可能會說,這樣做是不是不作為了,只要站住不動就行了?那不行,你要不動,就像騎自行車一樣,停在那里晃兩圈兒,沒準(zhǔn)兒就摔下來了。所以還得動,要穩(wěn)中求進(jìn),這是中央確定的工作總基調(diào)。還必須穩(wěn)中有為。怎樣穩(wěn)中有為?那就要創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式,根據(jù)形勢變化,采取有效的、有針對性的措施。我們重點(diǎn)做了這幾個方面工作。

    第一,深處著力。努力釋放改革的巨大紅利。同志們還記得,從十八屆二中全會到今年全國兩會,我們提出簡政放權(quán),既要精簡機(jī)構(gòu),更要轉(zhuǎn)變政府職能,這里面大有文章可做。大家都知道,有所謂“兩只手”,看不見的是市場的手,看得見的手是政府的手。社會上有人說,政府“看得見的手”變成了“閑不住的手”,干什么事都要去報批。你們可能從電視上看過,有人曾經(jīng)畫了一張叫做審批的“萬里長征圖”,多的時候要蓋一百多個章才能辦成一件事,再加上各種檢查收費(fèi),創(chuàng)業(yè)者不堪重負(fù)。有一位部長告訴我,說他接到一個投訴信,一個在北京讀書的大學(xué)生,畢業(yè)以后回家,到中部地區(qū)的一個小縣城,他想自主創(chuàng)業(yè)。干什么呢?他覺得這個縣城里面要增加點(diǎn)文化氛圍,就想辦一個書店,從父母和親屬那里借了20多萬元,結(jié)果跑了三、四個月,蓋了幾十個公章,總算跑下來。好不容易租了店鋪,然后就開始被檢查了。有的執(zhí)法人員進(jìn)去看,說你這個店玻璃顏色不對,照到街面上光污染,你得改。要辦書店的年輕人說我已經(jīng)沒錢了,執(zhí)法人員說沒錢也行,給書吧,就摸了幾十本書走了。那他書里是不是有什么“打黃掃非”方面的問題呀?沒有。實際上,人家辦的是一個社科書店,主要是教材,還真沒這方面問題。到最后,這個大學(xué)生實在是經(jīng)不起檢查,只好“關(guān)門大吉”。我說經(jīng)不起檢查,不是書經(jīng)不起檢查,而是經(jīng)不起各種人員的反復(fù)檢查。他一氣之下給部長寫了封投訴信,部里派人下去查,還果真如此。大家想想看,我們在盡力為各地城鎮(zhèn)新增就業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件,而各種審批、檢查顯然把人民群眾這種創(chuàng)業(yè)的熱情給抑制了。所以我們下決心減少行政審批,這半年多來,中央政府下大氣力已經(jīng)取消和下放221項審批事項。簡政放權(quán)的政策,向社會、向市場釋放了一個非常積極的信號,就是鼓勵大家就業(yè)創(chuàng)業(yè)。前兩天我要了工商登記機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù),今年第三季度,全國新設(shè)市場主體同比增長了18%,其中民營企業(yè)數(shù)量增長了31%,和前些年相比較,呈現(xiàn)一種迸發(fā)式的增長,改革的成效是明顯的。所以我們把轉(zhuǎn)變政府職能作為改革的突破口。建立中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū),其中重要方面也是簡政放權(quán),探索負(fù)面清單管理模式,政府放開該放的、管住該管的。

    當(dāng)然,改革不光是要轉(zhuǎn)變政府職能,我們得想更多辦法。因為經(jīng)濟(jì)發(fā)展總是需要財力的,在財政增收困難的情況下,我們就想辦法盤活存量。怎么把存量盤活?我們提出來,要讓人民過好日子,政府就要過緊日子。中央有“八項規(guī)定”,政府明確提出“約法三章”,要從“三公”經(jīng)費(fèi)上“開刀”。今年從中央機(jī)關(guān)開始做,行政經(jīng)費(fèi)砍了5%。這樣就騰出來一些錢,干什么?其中一項是給小微企業(yè)減稅,2萬元以下小微企業(yè)增值稅、營業(yè)稅免了。涉及到多少人呢?涉及到600萬戶、上千萬就業(yè)人員。

    同時,我們還改革投資體制。這次機(jī)構(gòu)改革,把鐵道部撤銷了,改成了鐵路總公司。鐵路職工200多萬人,為國家、為人民、為乘客做出的貢獻(xiàn)是巨大的、不可替代的。但是,由于原來的鐵道部是政府組成部門,政企不分,實際上導(dǎo)致融資困難,只能靠財政給錢,靠國家信用去發(fā)債,結(jié)果這兩年鐵路建設(shè)步伐在放慢。那怎么辦?我們國家到現(xiàn)在鐵路運(yùn)營總里程只有10萬公里,美國是25-27萬公里,如果跟發(fā)達(dá)國家相比,我們的人均鐵路里程很少。應(yīng)該說,鐵路發(fā)展特別是中西部地區(qū)鐵路發(fā)展,還有很大的潛力,所以我們下決心把鐵道部變成鐵路總公司,既實現(xiàn)了政企分開,也使鐵路作為企業(yè)可以在更大范圍內(nèi)融資,讓社會資本進(jìn)入。當(dāng)然要保證鐵路的運(yùn)行安全、國家的安全。修鐵路是有回報的,有很多社會資本愿意進(jìn)來,要搭建平臺、創(chuàng)造條件,加速鐵路在薄弱地區(qū)的發(fā)展。

    但是,同志們,按照第二種選擇來做,也不是說沒有壓力。在座的大家可能也聽說過有所謂的“錢荒”,這就是6月份的時候,銀行間的隔夜拆借率曾一下到了13%,那是高得不得了,平常也就是3%多一點(diǎn)。所以當(dāng)時外界有說法,“中國銀行(2.83,0.00,0.00%)間出現(xiàn)了債務(wù)違約、頭寸緊張”,這就是所謂“錢荒”。面對這種形勢,我們沒有心慌,還是堅持這條:既不放松也不收緊銀根。但是,坦率地講,我們心不慌,但也不能不注意。為什么呢?我給大家舉個例子。現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)很發(fā)達(dá),有人就把“中國銀行間發(fā)生資金違約”改了一下,把“間”字劃掉了,變成了“中國銀行發(fā)生資金違約”,并發(fā)到網(wǎng)上。大家知道,中國銀行是四大國有商業(yè)銀行之一,而且是我們在全世界布點(diǎn)最多的銀行,同時因為時差的原因,我們這邊閉市的時候人家那邊開市。這一下就議論開了,說“中國金融是不是出問題了”。我們迅速反應(yīng),向外界澄清事實。大家要看到,這么點(diǎn)小火星,搞不好就能燃起大火。針對當(dāng)時的情況,我們一方面要求人民銀行和商業(yè)銀行加強(qiáng)流動性管理,保持適度的貨幣供應(yīng),另一方面并未因此而放松銀根,而是合理引導(dǎo)社會預(yù)期和企業(yè)行為,產(chǎn)生了穩(wěn)增長效應(yīng)。如果當(dāng)時我們放松銀根,如果我們多發(fā)赤字,那就像古人講的“抱薪救火”。薪不盡,火不滅,抱著柴火去救火,柴火不用完,火是滅不了的。所以,我們選擇堅持穩(wěn)住財政和貨幣政策。

    第二,精準(zhǔn)發(fā)力。推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展,不光是穩(wěn)住政策、推進(jìn)改革、激發(fā)市場活力,還要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度,其中很重要的就是擴(kuò)大內(nèi)需。我們出臺了一系列刺激居民消費(fèi)的政策措施,最近就要發(fā)4G牌照。現(xiàn)在信息消費(fèi)、電子商務(wù)等發(fā)展很快,2012年網(wǎng)絡(luò)零售交易規(guī)模1.3萬億元,今年前三季度交易額已接近去年全年水平,帶動了很多人就業(yè)。有很多人搞網(wǎng)絡(luò)銷售,就等于是自己開了個小店,而且不用租商鋪,成本很低。創(chuàng)業(yè)確實是不容易的,但是通過提供各種便利和發(fā)展新的商業(yè)業(yè)態(tài),可以提供更多創(chuàng)業(yè)機(jī)會。同時,我們還大力發(fā)展養(yǎng)老和健康服務(wù)業(yè)。這方面我們是短缺的。現(xiàn)在說不少產(chǎn)品過剩,要采取措施消化過剩產(chǎn)能,而服務(wù)卻是相對短缺的。中國的服務(wù)業(yè)和國外相比差距還很大,就是和與我們同等收入水平的國家相比,服務(wù)業(yè)占GDP的比重大概也差了10個百分點(diǎn)。據(jù)了解,在一些特大城市,要進(jìn)公立養(yǎng)老院,如果今年50歲開始排隊,要排上30年,甚至40年,那就得至少等到80多歲了,這說明養(yǎng)老服務(wù)供給很不夠。我國人均GDP現(xiàn)在6000多美元,服務(wù)業(yè)發(fā)展的潛力還是很大的,要采取措施加以推動,特別是要破除障礙,吸收社會資本進(jìn)入。同時要看到,制造業(yè)是不能丟的。我們重點(diǎn)加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保這些符合結(jié)構(gòu)升級方向的產(chǎn)業(yè)。我們還加大城市棚戶區(qū)的改造力度,這是惠及民生的項目,其實也是拉動增長的項目。這些年來我們加快了棚戶區(qū)改造,取得很大成效。但即便如此,現(xiàn)在我國集中連片的各類棚戶區(qū)、包括城市、工礦以及獨(dú)立工礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū),還居住著大約4000萬人,其中70%是退休職工。前不久我到西部地區(qū)一個工礦區(qū)的棚戶區(qū)看望職工,碰到一個老職工。我問他,你什么時候來的?他說五六十年代,支援三線建設(shè)來的。當(dāng)時先生產(chǎn)后生活,住的就是個棚子,付出了青春,干了一輩子,結(jié)果到老了、退休了,還住在棚戶區(qū)里面。冬天北方地區(qū)煤爐不敢多燒,害怕中毒,晚上不光是蓋著棉被,還要穿著棉大衣才能睡覺,幾百人合用一個廁所。他跟我說,我現(xiàn)在就一點(diǎn)愿望,能不能我在世的時候住上樓房。所以我們要加快棚戶區(qū)改造。推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,實際上也是要縮小東中西部地區(qū)差距,縮小城鄉(xiāng)之間的差距和破解城市內(nèi)部二元差距。

    第三,擴(kuò)大開放。中國經(jīng)過多年的努力,已經(jīng)成長為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,應(yīng)該說這其中我國出口競爭力不斷提高功不可沒。大家許多人都出過國,到處都能看到“中國制造”。但是當(dāng)前由于整個世界經(jīng)濟(jì)不景氣,世貿(mào)組織不斷調(diào)減世界貿(mào)易總量和增幅的預(yù)測,貿(mào)易戰(zhàn)也有點(diǎn)風(fēng)起云涌之勢,各國都是為了保護(hù)本國的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)。但實際上這個保護(hù)是保護(hù)落后,最終也是保護(hù)不住的。中國作為一個大國,主要還是要依靠內(nèi)需,但是穩(wěn)定出口也不可輕視,因為我們現(xiàn)在出口帶動的直接就業(yè)人數(shù)大概3000萬人,加上相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè),帶動大概1億人,如果出口迅速掉下來,就會產(chǎn)生就業(yè)問題。所以我們還是要有理有節(jié)地開展對外交往,維護(hù)國家利益,堅決反對貿(mào)易保護(hù)主義。大家可能還記得,今年四五月份曾經(jīng)出現(xiàn)的中歐光伏案,就是歐盟要對中國的光伏產(chǎn)品搞所謂的“雙反”。我到歐洲訪問時,一路跟他們講,這樣做是損人不利已,而且如果歐盟真的對中國光伏產(chǎn)品實施所謂的“雙反”,加47%的懲罰性關(guān)稅,那么我們的光伏企業(yè)在歐洲市場就要全部退出了,我說中國必將采取反制措施。回來以后,我到國內(nèi)一個最大的光伏企業(yè)去調(diào)查,企業(yè)說,雖然有兩個月的談判緩沖期,但如果兩個月后關(guān)稅水平上升到那么高的話,企業(yè)就撐不住了。光伏產(chǎn)業(yè)涉及到多少人呢?涉及到40萬人就業(yè)。而且還不僅僅是40萬人就業(yè)的問題,這個口子要開了,那一些國家就會沒完沒了,很多貿(mào)易戰(zhàn)就會打起來,針對著中國搞制裁。中國的出口總量已經(jīng)世界第一,我們必須高舉反對貿(mào)易保護(hù)主義的旗,堅決反對“雙反”等措施。所以我就在北京跟歐盟的領(lǐng)導(dǎo)人通話,進(jìn)一步做工作,最終中歐協(xié)商解決。

    這次我到泰國訪問,我也向他們極力推薦中國的高鐵,介紹中國的高鐵技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、運(yùn)營有經(jīng)驗。我們的企業(yè)走出去,不僅僅是買人家的東西,也要讓人家買我們有價值的東西,不僅僅是買中國的服裝鞋帽、買一般加工品,也要買我們的制成品特別是中高端的制成品。這方面還是有很大空間可以去做的。

    第四,引導(dǎo)市場預(yù)期。雖然做了很多工作,但市場還是有一些不安心的地方,覺得改革措施、簡政放權(quán)、調(diào)整結(jié)構(gòu)是不是今年一定能見得了效啊?再加上國外又出現(xiàn)“唱空中國”的一種輿論,說中國經(jīng)濟(jì)要硬著陸,甚至有些著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家也給出判斷,說今年中國經(jīng)濟(jì)增幅就會落到3%。我見外賓時,也有人跟我說類似的話。我們不追求高速度,更不片面追求GDP,但是合理的增長速度是需要的,所以我們就確定了經(jīng)濟(jì)增長的合理區(qū)間。實際上是要引導(dǎo)社會預(yù)期。什么合理區(qū)間呢?老有人追問我,說這有上限下限,這最終到底是多少啊?那就是GDP按照今年人代會所確定的,增長7.5%左右,作為我們的下限。這直接關(guān)系就業(yè)。我到一些出口企業(yè)去看,在今年一季度最困難的時候,企業(yè)告訴我,雖然現(xiàn)在出口訂單基本上不增長了,但是企業(yè)絕不裁員。我說謝謝你,不光是代表這些員工包括農(nóng)民工謝謝你,也代表國家謝謝你,希望所有的企業(yè)都能這樣。大學(xué)畢業(yè)生是我們國家的寶貴財富。今年大學(xué)畢業(yè)生699萬,是歷年來最高的,在這樣嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢下,怎么保證這699萬人就業(yè),我們確定了一個“大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計劃”。就是畢業(yè)后即使一次簽約簽不成,二次簽約也簽不成,國家不給你斷線,不把你推到社會上不管了,畢業(yè)生的就業(yè)狀況學(xué)校要掌握,人力資源和社會保障部門要掌握,而且要提供培訓(xùn)、提供就業(yè)指導(dǎo)、提供選擇機(jī)會。我們有要求,不能有零就業(yè)家庭,這方面工會系統(tǒng)也做了大量的工作。我過去在東北工作的時候,到零就業(yè)的家庭去看過,真是感到心酸哪,一個家里面幾口人待在那里,小伙子大姑娘沒有一個有工作,家庭毫無生氣,甚至沒有希望,所以我們必須要保障。所以我剛才講的穩(wěn)增長也是為了保就業(yè),那么我們引導(dǎo)市場預(yù)期,確定這個合理區(qū)間,就是增長的下限7.5%左右;上限CPI,就是物價上漲不能超過3.5%左右,因為老百姓要過日子,而在我國物價統(tǒng)計方法中,33%即三分之一權(quán)重是食品。我們中低收入的群眾還相當(dāng)多,光低保,城鎮(zhèn)2000多萬,農(nóng)村5000多萬,占整個人口的5%,所以我們向社會發(fā)出這個信號,如果經(jīng)濟(jì)運(yùn)行真要滑出這個合理區(qū)間,政府就要采取有針對性的措施。但在這個合理區(qū)間內(nèi),我們還是盡可能地釋放改革的最大紅利,著力去推進(jìn)改革,著力去推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,激發(fā)市場活力來培育經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力。這不是說政府沒有保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的責(zé)任,這個責(zé)任我們是有的,也是有能力的,我們向世界明確發(fā)出這個信號。

    最近大家都看到了,前三季度經(jīng)濟(jì)形勢的數(shù)據(jù)公布了,經(jīng)濟(jì)增長從二季度的7.5%提高到了三季度的7.8%,應(yīng)該說是回升了。CPI有所上漲,9月當(dāng)月是3.1%,但1-3季度是2.5%,在我們3.5%左右控制的范圍之內(nèi)。更重要的是,前三個季度城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過了1000萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在4.04%。三季度工業(yè)用電量增長了9.8%,鐵路貨運(yùn)量也增長了7.3%,和經(jīng)濟(jì)增長是匹配的。今天我看外電分析,說中國的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看起來不錯啊。有些客觀的國外經(jīng)濟(jì)學(xué)家寫文章說,中國經(jīng)濟(jì)衰落的預(yù)言又一次食言了,說中國要硬著陸的人要感到遺憾了。所以說,我們整個經(jīng)濟(jì)走勢穩(wěn)中向好,完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要指標(biāo),是有能力也是有條件的。要說信心重要,信心從哪里來?我說最重要的信心是來自于我們偉大的工人階級,來自于在座同志們所代表的中國億萬職工的勤勞智慧。大家可能還記得,2008年國家金融危機(jī)沖擊以后,2009年中國經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)不俗,美國《時代》周刊封面刊登了中國工人照片,其中包括農(nóng)民工。他們認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)之所以保持這樣的增長速度,是中國的工人在支撐著,主要是因為他們勤勞、勤勞、勤勞!沒有比這樣的工人更勤勞刻苦的了。我跟他們講,你們還少了一個詞,我也和你們重復(fù)三遍:智慧、智慧、智慧!

    當(dāng)然我們不光是要經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)運(yùn)行,也要讓社會不斷進(jìn)步,實際上我們在推進(jìn)社會不斷進(jìn)步當(dāng)中,也在應(yīng)對各種挑戰(zhàn),以讓經(jīng)濟(jì)能夠保持平穩(wěn)運(yùn)行,包括應(yīng)對自然災(zāi)害方面的挑戰(zhàn)。比如說,今年發(fā)生了蘆山地震,黨中央、國務(wù)院組織各方力量,及時有力、科學(xué)有序地進(jìn)行救援。我到現(xiàn)場去時,那兒汽車不通了,道路已經(jīng)封了,但很快就有直升飛機(jī)調(diào)來,到了震中地區(qū),鄰省一些同志已經(jīng)來了,體現(xiàn)了一方有難、八方支援的精神,省里等方面動作之迅速也說明汶川抗震等經(jīng)驗得到了發(fā)揮。在那里,我們做出個決定,救災(zāi)要科學(xué)有序,由四川省為主指揮抗震救災(zāi),國務(wù)院派一個工作組在那兒,由四川省作為需方,我們是供方,他提單子,我們給條件,保證抗震救災(zāi)有序進(jìn)行,使死亡人數(shù)降到了最低程度。中央決定對此后類似災(zāi)害,都以此機(jī)制展開。還有像H7N9禽流感,由于有了過去防非典、防甲流感的經(jīng)驗,也做到了科學(xué)有序防控。

    我們還著力解決群眾關(guān)心的問題。像大氣污染,我們已經(jīng)制定了治理大氣污染行動計劃十條,希望北京3-5年內(nèi)空氣質(zhì)量有所改變。我們會盡最大力氣,堅決治理那些污染源,當(dāng)然要有個過程。我們也加大了食品藥品安全監(jiān)管的力度。這次機(jī)構(gòu)改革,專門成立了食品藥品監(jiān)管總局,過去多個部門管的,進(jìn)行了整合,盡力改變九龍治水、三個和尚挑水最后又沒水吃的局面。我們還從嬰兒奶粉入手,把嬰兒奶粉當(dāng)藥品管,用藥品監(jiān)管的方式來監(jiān)管嬰兒奶粉,保證奶粉安全。總之,我們既要推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,還要推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展,這樣才能夠保證中國經(jīng)濟(jì)長期增長、持續(xù)健康發(fā)展。

    二、我國經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展的趨勢

    改革開放30多年來,我國經(jīng)濟(jì)年均增長9.8%,可以說是奇跡。但是到了目前這個階段,如果依然過度依賴投資,能源、資源、環(huán)境的瓶頸制約會越來越明顯,高速增長靠高投入、高能耗,難以為繼了。另外也要看到,我們的成本競爭優(yōu)勢相對在減弱。經(jīng)濟(jì)增長的目的還是要改善人民生活,最終要提高人民生活水平和質(zhì)量,所以提高工資是必然的。不光是人力成本,土地各方面的成本也在增加。還要看到,我們現(xiàn)在的基數(shù)也比較高了,去年GDP達(dá)到52萬億人民幣,在這個基礎(chǔ)上增長1%,和GDP在10萬億、5萬億人民幣基礎(chǔ)上增長1%,那差別就大得多。

    作為我們這樣一個中等收入國家,經(jīng)濟(jì)增長已從原來的高速進(jìn)入到了中高速階段。什么叫中高速?我認(rèn)為,7.5%左右,或者7%以上就是中高速。所謂“中”是和我們過去比較。過去是兩位數(shù)增長,平均是9.8%。7%以上、7.5%左右就算中速了;但是在世界范圍內(nèi),我們?nèi)匀皇歉咚佟L貏e是在大國中,沒有哪個國家有我們這樣高的速度。而且我們測算,到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會,年均增長速度只要7%就夠了。這樣,有利于各方面用更多的精力來調(diào)整結(jié)構(gòu),消化過剩產(chǎn)能,加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保,提高質(zhì)量,保護(hù)環(huán)境,留出可持續(xù)發(fā)展空間。要看到,中國經(jīng)濟(jì)是有條件長期增長、持續(xù)健康發(fā)展的,因為我們畢竟還處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程當(dāng)中。我們現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化率,說是52%,那是加上半年及以上常住人口,戶籍人口城鎮(zhèn)化率不到35%。和發(fā)達(dá)國家比,和同水平的發(fā)展中國家比,我們還低了不少,這本身也說明我們有潛力。不光是城鄉(xiāng)差距,東中西部發(fā)展也還有很大差距。我們現(xiàn)在全國人均GDP是6000美元,東部一些地區(qū)上萬美元了,可是我們西部地區(qū)才3000美元。差距就是潛力。更重要的是,我們改革有巨大的紅利。30多年的改革開放,使我們?nèi)〉昧司薮蟮某删汀8母餂]有止境,我們要下決心推動全面改革,用壯士斷腕的精神來推進(jìn)改革。包括財政公開預(yù)算、削減“三公經(jīng)費(fèi)”,包括金融改革,推動利率市場化,讓小微企業(yè)能夠更有效、比較低成本地貸到款,等等,這些改革我們都是要推進(jìn)的。當(dāng)然,改革是要觸動利益的,但是改革是為了人民的利益,為了億萬職工都能過上好日子,沒有什么比這個利益更大,為此必須義無反顧。

    必須強(qiáng)調(diào),我們未來前進(jìn)路上還面臨很多風(fēng)險和挑戰(zhàn)。像財政、金融的風(fēng)險,還有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱,資源環(huán)境約束的矛盾加劇,科技創(chuàng)新能力總體上還不強(qiáng),經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨后起國家追趕和發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)、科技上占優(yōu)勢“兩面夾擊”壓力,等等。要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展很不容易,我們一定要居安思危,增強(qiáng)憂患意識,做好應(yīng)對復(fù)雜困難局面的準(zhǔn)備。如何化解存在的風(fēng)險挑戰(zhàn),需要有勇氣和智慧,需要大家齊心協(xié)力,同心同德。我們會有陣痛,但是要相信,13億中國人、億萬中國職工要實現(xiàn)現(xiàn)代化、過上好日子的意志是不可動搖的。我們有這個力量。

    三、在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中更加注重解決好職工切身利益問題

    職工利益是大家十分關(guān)心的事。工會是黨和政府溝通億萬職工群眾的橋梁和紐帶,工會關(guān)心職工利益、維護(hù)職工權(quán)益,理所當(dāng)然!推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)職工權(quán)益,這兩個是并行不悖的、是一致的。我們希望億萬職工、全體人民勤奮努力、刻苦奮斗,但同時,你不能光從牛那里擠奶,不給牛塞一把豆餅子,這不行。我這里要強(qiáng)調(diào)幾條。

    首先,要實施積極的就業(yè)政策。一定要努力幫助已有和新增勞動力有崗位、有活干,有就業(yè)機(jī)會,并努力實現(xiàn)高質(zhì)量的就業(yè)。就業(yè)是最大的民生。這一點(diǎn)我請同志們相信,政府須臾不敢松勁,我們時時盯著這一條。對我們來說,穩(wěn)增長主要是為了保就業(yè)。

    第二,要織牢社會保障的安全網(wǎng)。我們要推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,其實最大的結(jié)構(gòu)調(diào)整,還是要讓消費(fèi)發(fā)揮重要作用。因為很多發(fā)達(dá)國家,最終消費(fèi)占了GDP當(dāng)中很大的比重。我國今年前三季度這一比重為45.9%。要讓老百姓花錢,他得無后顧之憂才行。就業(yè)是讓群眾腰包里有錢,有了錢,為什么消費(fèi)還不夠多,現(xiàn)在銀行里有四、五十萬億元的存款?群眾有后顧之憂。最大的后顧之憂是什么?還是社會保障。社會保障主要是養(yǎng)老。坦率地講,這里面現(xiàn)在還是有問題的,現(xiàn)在參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險,大概是3億多人,今年有累計3800萬人中斷交保險。主要是部分中小微企業(yè)有困難,或者是部分靈活就業(yè)人員連續(xù)繳費(fèi)15年以上后不再繳費(fèi)等各種因素造成的。國家要想辦法健全社會保障體系,政府要管,工會也要參與進(jìn)來,一起想辦法,大家對國家要有信心。東北老工業(yè)基地國企改革改組中,當(dāng)年解決了600萬人的養(yǎng)老保險問題,還有不少人,大約幾百萬,因為企業(yè)倒閉,那時候國家沒政策,自動離職了,沒有任何補(bǔ)償。他們?yōu)楣埠蛧某砷L做過貢獻(xiàn),國家不能忘記他們。對這些人也要想辦法。要有一個覆蓋全民的、全體職工的養(yǎng)老保障,構(gòu)筑讓人民、讓職工能安心生產(chǎn)生活的保障網(wǎng),使發(fā)展成果更多更公平地惠及群眾。還有醫(yī)療保險,目前已基本覆蓋城鄉(xiāng)。但我想特別說明要建立大病醫(yī)療保險制度,現(xiàn)在每年有300萬人,生了大病,看病報銷后還可能支付不起。要想辦法,政府、社會、個人一起努力。我這里特別要強(qiáng)調(diào)工會的送溫暖行動起到很重要的作用,你們幫助那些老職工、幫助那些困難職工,解憂解難。政府要從政策、資金等方面支持工會。還有住房保障。我們計劃是“十二五”期間建成3600萬套保障性住房,其中一半是棚戶區(qū)改造。5年之內(nèi)下決心把老職工集中居住的棚戶區(qū)改造掉。

    我們也正在研究救急機(jī)制,到這個階段,既要扶貧、也要救急。中國幾十年來很大的成就是減貧,幾億人脫貧,這個成就在世界上沒有人能非議,但是救急機(jī)制我們還沒有完全建立。要讓社會有“兜底”的安全保障網(wǎng),讓人民群眾、讓職工們敢于去就業(yè)創(chuàng)業(yè)。有人真正在就業(yè)創(chuàng)業(yè)中遇到困難,掉下來了,有一個安全網(wǎng)兜著他。不光要有基本的安全網(wǎng),還要最后有個兜底線,這就是救急機(jī)制。我覺得“送溫暖”應(yīng)該在這個救急機(jī)制中占一席之地。政府、社會、工會的“送溫暖”、慈善機(jī)構(gòu)等等,大家一起來建立這個救急機(jī)制。堅決防止那些沖破社會底線的現(xiàn)象頻頻發(fā)生,促進(jìn)社會和諧。

    第三,要促進(jìn)職工收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動生產(chǎn)率提高同步。社會保障解除后顧之憂了,也不夠,還有職工收入問題。“十二五”規(guī)劃已經(jīng)提出,職工收入要倍增,要和GDP同步增長。兩者同步,不僅經(jīng)濟(jì)的增長和職工收入的增長要同步,勞動生產(chǎn)率的增長和職工收入的增長也要同步。

    當(dāng)然我們最關(guān)心的還是那些普通職工。今年24個省市最低工資平均提高了18%,這給企業(yè)帶來一定壓力,包括影響出口競爭力。但是我們只能在兩難當(dāng)中做選擇,因為最終還是要一步一步實現(xiàn)人民的共同富裕。再就是農(nóng)民工。聽說有1億農(nóng)民工已經(jīng)加入了工會,我聽了非常高興。農(nóng)民工給城市做的貢獻(xiàn)巨大,城市少不了農(nóng)民工啊。一個大城市沒有各種各樣的服務(wù)業(yè),光有拿手術(shù)刀的,沒有端茶水的,這個城市是運(yùn)轉(zhuǎn)不起來的。對所有的勞動者我們都應(yīng)該尊重。目前農(nóng)民工有2.6億,當(dāng)然有的是季節(jié)性的、臨時性的。政府、工會都要行動起來,幫助他們實現(xiàn)從暫住到安居,從就業(yè)到樂業(yè),讓他們真正融入城鎮(zhèn),享受應(yīng)有權(quán)利。

    這里我特別要強(qiáng)調(diào),各級黨委和政府一定要高度重視工會工作,尤其是要重視關(guān)愛勞模的工作,支持和幫助工會做好勞模工作。一個國家要有向上的力量,勞模是標(biāo)桿。有了勞模,代表著360行,行行出狀元,而且行行向狀元這個方向邁進(jìn)。我們還要完善政府和工會聯(lián)席會議制度,既然是制度就要辦。通過聯(lián)席會議制度,可以多聽工人特別是普通工人的心聲。這需要推動企業(yè)民主管理,發(fā)揮好職代會的作用。

    第四,要高度重視加強(qiáng)職工培訓(xùn)工作。當(dāng)初人們說我國有人口紅利,其實我們還有一個人才紅利,人才紅利不可小視。要打造中國經(jīng)濟(jì)升級版,除了要釋放改革的最大紅利,還要推動人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變。目前,已經(jīng)取得了一定的成績。在整個城鎮(zhèn)的從業(yè)人員當(dāng)中,有技能的勞動者占到了36%;有技能的勞動者當(dāng)中,高技能的勞動者占到了25%。說起來不少了,但是比發(fā)達(dá)國家還有很大的差距。政府現(xiàn)在每年資助職工培訓(xùn)1000萬人,數(shù)字也不小,但和我們龐大的億萬職工隊伍相比較還有很大差距。我們一定要在這方面舍得花錢、敢于花錢,加大對職工教育的政策傾斜,讓人口紅利真正變成人才紅利,支持工會開展職工技能培訓(xùn),讓絕大多數(shù)職工都成為有技能的從業(yè)人員,多數(shù)人能夠成為高中級技能人員。大家的積極性和創(chuàng)造力都迸發(fā)出來,我們的目標(biāo)是一定能達(dá)到的。

    還要十分重視安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)、人命關(guān)天,必須警鐘長鳴。黨和國家一直重視勞動安全事業(yè),這些年,我們也下了很大的功夫,但問題依然不少。實現(xiàn)安全生產(chǎn),光靠企業(yè)的自覺還不夠,政府必須加強(qiáng)監(jiān)管,也要發(fā)揮群眾、工會的監(jiān)督作用。

    同志們,讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),團(tuán)結(jié)廣大職工,為全面建成小康社會,實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗!最后,祝中國工會十六大圓滿成功!

    謝謝大家。

     

     

    編輯時間:2013/11/5
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